肇庆立足得天独厚的山水禀赋，擘画全新城市发展地理蓝图。以山为脉、以水为络，在保护自然生态本底的前提下，优化城市空间布局，推动山水风貌与现代城市功能有机融合，构建宜居宜业、城景相融的城市发展新格局，走出一条生态与城市共生共荣的发展之路。

肇庆，这座位于广东西部的城市，地理位置十分独特——它既是珠江上游的重要节点，也是连接粤港澳大湾区与粤西地区的“门户城市”。

《肇庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为这座山水之城描绘出一幅清晰的发展空间图。

01 地理位置决定城市格局

从地图上看，肇庆的城市骨架几乎是由山水勾勒出来的：北有连绵的瑶山与云开大山，南临西江，城市就在山水之间展开。这让肇庆成为广东少有的“山水型城市”，同时也决定了它的发展必须在保护中求突破。

这次规划提出了一个鲜明的空间结构—— “东南城市发展板块 + 西北生态发展板块”。这意味着：东南地区（端州、高要、鼎湖一带）地势较平坦、交通便利，适合城市和产业发展；西北地区（广宁、德庆、封开等）山多林密，是重要的生态屏障。

这种“两翼互补”的空间结构，既尊重了自然地理格局，也为肇庆未来的城市扩张划定了科学方向。

02 空间数据里的“硬约束”

地理规划的第一原则是——守住底线。肇庆的规划严格设定了几项空间安全红线：

耕地保有量：1042.05 平方公里（约 156 万亩）

永久基本农田：966.56 平方公里

生态保护红线：2727.42 平方公里

城镇开发边界：561.19 平方公里以内

这意味着，在未来十五年里，肇庆将始终保持 “三分之一生态、三分之一农业、三分之一城市” 的空间平衡。换句话说，城市不会盲目“摊大饼”，而是要在有限的空间里实现高质量发展。

03 城市空间：从“山水夹城”到“城在山水中”

肇庆的主城区位于西江北岸，东连佛山，西接云浮，地形呈“东低西高、南北夹水”格局。这座城市从古至今都依山傍水——七星岩、鼎湖山、星湖，这些自然地理单元构成了肇庆独特的山水景观。规划提出，要塑造“山湖城江，水墨砚都”的城市风貌。这不仅是文化口号，更是一种空间理念：

“山”代表自然格局不变；

“湖”象征生态空间连通；

“城”体现功能密度提升；

“江”则是城市生命线，承载着交通、生态与文化。

未来，肇庆主城区将以西江为轴，打造一条城市生态走廊，让“人居在山水中”的理念真正落地。

04 产业与空间：发展重心向东南倾斜

从区域经济视角看，肇庆正逐步形成一个“东强西稳”的格局。

东部靠近佛山三水，是肇庆大型产业集聚区所在地，也是承接珠三角产业转移的主平台。这里重点发展新能源汽车、电子信息、新型储能和精细化工等现代产业集群。

而西北部县区则以生态农业、森林旅游、绿色能源为主，承担生态涵养和绿色供给功能。这是一种典型的“产业与生态分区协同”模式——既能发展，又能留住山林和水源。

05 城乡体系：从点到面的空间网络

在空间层级上，肇庆规划形成了一个“五级城镇体系”：

市域中心城市 — 市域副中心城市 — 县域中心城市 — 重点镇 — 一般镇。这样的层级结构，类似于一个从“核心”向“外围”递减的地理网络。它的目的，是让公共服务、基础设施和产业布局更加均衡，避免“主城独大、县镇空心”的问题。同时，县镇村规划与“百县千镇万村高质量发展工程”联动，通过全域土地整治和村庄分类管理，推动城乡空间一体化。